数据作为数字时代最重要的生产要素，正在全面重构全球生产、流通、分配和消费等领域，成为大国间竞相争夺的制高点。

       近日，《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（下称《意见》）正式发布，明确提出加快培育统一的技术和数据市场。

       要求在培育数据要素市场的过程中，建立健全数据安全、权利保护、跨境传输管理、交易流通、开放共享、安全认证等基础制度和标准规范，深入开展数据资源调查，推动数据资源开发利用。

       数据已被我国列为等同于技术、资本、土地和劳动力的生产要素。其作为一种新型生产要素，能够数据化所有其他要素，赋能并提升其生产力。

       而充分释放数据要素价值，推动形成全国一体化的超大规模数据要素市场，是充分发挥我国海量数据资源和丰富应用场景优势的前提保障。

       如何加快培育全国统一的数据市场

       与其他要素市场建设相比，我国数据要素市场建设还处于发展初期，一些技术性问题仍有待突破，很多基础性制度还在建立和完善中。《意见》为我国数据要素市场建设明确了发展目标与路径。

       首先，应“立破并举”，为统一的数据市场建设提供基础条件。数据市场建设的“立”，就是建章立制，为数据市场畅通运行提供制度保障。

       《意见》就全国统一大市场建设提出了产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用“四统一”的基础制度建设要求，这也是当前数据市场建设的基本遵循。

       当前，应根据《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》和《中华人民共和国个人信息保护法》等法律法规，围绕个人信息保护、促进数据共享和数据资源有序流动等重大问题，落实细化各项政策，为统一的数据市场建设保驾护航。

       数据市场建设的“破”，就是要破解阻碍统一的数据市场建设过程中遇到的各类突出矛盾问题，着力规范不当竞争和市场干预行为。

       《意见》指出，“破除平台企业数据垄断等问题，防止利用数据、算法、技术手段等方式排除、限制竞争。”当前，一些大型平台掌握了海量社会数据，对此，一方面要加快平台数据的开放步伐，另一方面也要着力推进大型平台之间的互联互通和数据共享。

       其次，应加快构建全国一体化大数据中心体系。近日，国家发展改革委、中央网信办等四部门联合印发通知，规划了8大国家算力枢纽节点与10个国家数据中心集群，初步完成了全国一体化大数据中心体系总体布局设计，“东数西算”工程正式全面启动。

       “东数西算”的8大国家算力枢纽节点和10个国家数据中心集群与《意见》有关建立区域市场的布局基本一致，特别是契合《意见》有关加快京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等若干大型区域市场建设的总体要求。

       因此，各地的大数据产业发展规划，应立足于全国一体化大数据中心体系总体布局，并根据国家“东数西算”的区域空间布局综合统筹，建立完善的相关市场设施保障，为打通数据市场的“最后一公里”提供条件。

       我国数据市场现状

       中国数据要素市场目前仍处于初期培育阶段，在数据要素的资源化、资产化、资本化进程中，数据要素市场的基础制度尚未建立，大多数的数据要素都处于小范围共享、小规模流通，促使数据要素市场整体处于供给不足、流通不畅、应用不够、监管不力的发展局面。

       对此，广东、北京、上海、浙江、贵州等地都在推行数据要素市场化配置改革，为构建全国统一大市场奠定了坚实的数据基础和实践经验。

       同时，在相关政策的支持下，各地掀起了新一波数据交易所建设热潮。2021年3月，北京成立了国际大数据交易所；2021年11月，上海数据交易所也正式揭牌。深圳数据交易所、广州数据交易所也正处在筹备阶段。

       目前，北上广深均已入局，全国由地方政府发起、主导或批复的数据交易所（中心、平台）已超过30家。

以深圳为例，深圳数据交易有限公司（以下简称“深数交”）已在2021年12月1日完成工商登记。目前深圳信息产业规模居全国首位，拥有华为、腾讯、中兴、比亚迪、大疆等众多国际性数字经济知名企业，具备巨大的数字经济产业发展潜力。

       根据深圳数据交易微信公众号消息，截至4月11日，深数交首批数商及深圳数据交易“2022数据要素生态圈”计划策划成员已覆盖全国14个省份，深数交首批数据商共62家，首批数据交易登记备案196笔。

       深数交将积极携手各地企业激活数据要素价值，共建完善数据交易生态体系，促进跨领域、跨地区、跨主体数据要素融合应用，为全国加快培育数据要素市场，建设全国统一大市场积累经验。

       据国家工业信息安全发展研究中心测算，2020年中国数据要素市场规模已经达到545亿元，预计到2025年，规模将突破1749亿元，整体进入高速发展阶段。

       产业规模方面，全球新增相对稳定，我国保持快速增长。2021年，按照单机架功率2.5kW计算，我国数据中心机架数达到520万架。收入方面，全球平稳增长，我国维持较高增速。

       2021年全球市场收入679亿美元，较上一年增长9.8%。我国市场收入达到1500亿元，近三年年均复合增速达到30.69%。

       需求方面，印度、南非等新兴市场需求强劲，我国应用场景多样，高新技术、数字化转型及终端消费等多样化算力需求场景不断涌现，算力赋能效应凸显。

       统一数字市场的新机遇

       在新兴高新技术和数字产业的发展机遇上，将带来技术和数据市场的供给侧和需求侧的高效对接。

技术供给将激活新一代信息技术、节能环保、生物科技、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等战略性新兴、高新技术产业的发展。

       数据要素供给将激活互联网、云计算、大数据、人工智能、区块链等数字经济核心产业的发展，为技术和数据市场提供更加高质量的技术和数据要素供给。

       对于实体经济而言，将推动技术改造和产业数字化的发展，形成需求侧规模经济效应。

       活跃的技术要素需求，将激活实体经济的新技术改造和应用需求，加快推动装备、汽车、医疗机械等传统经济向智能装备、新能源汽车、智能医疗装备等的转型升级。

       活跃的数据要素需求，将激活各个行业的数字化转型需求，推动大数据与实体经济的深度融合，促进工业互联网、金融科技、数字物流等发展。

       围绕技术和数据市场而衍生的专业服务体系，也将进一步完善。围绕技术要素的创新、扩散和应用，将推动技术产权保护、技术咨询、技术创业服务、技术投融资等产业的发展。

       围绕数据的生产、流通、消费，也将构建完整的数据市场化服务体系，推动数据加工、数据计算分析、数据共享、数据确权、数据资产评估、数据保护、数据银行、数据信托等产业的发展。

       国家发展改革委负责人接受新华社专访时提到，加快建设全国统一大市场是参与国际竞争的重要依托。有利于推动国内市场和国际市场更好联通，促进要素跨境自由有序安全便捷流动，形成对全球先进资源要素的强大引力场，还有利于提高国际经济治理中的话语权，在国际竞争和合作中取得新优势。